另类方法推行政令

 2016/01/13 21:24  唐宝民 《思维与智慧》  (157)    

有一年,范仲淹被朝廷派到襄州任知州。当时的襄州,百姓只能靠种田为生,生活很穷困。范仲淹想要改变百姓的生活状况,想来想去,觉得养蚕纺织是一条务实的致富路。但养蚕得先栽桑树,于是,范公就以政府的名义发布政令,号召百姓栽桑树。可是,政令发出了很久,也没看到百姓栽桑树,范公十分奇怪,就通过暗访进行调查。原来,当地的百姓世代以种田为业,思想上保守、僵化,只想老守田园,不思求变,所以,尽管政府再三鼓励大家栽桑树,仍旧没有人愿意去栽。了解了情况之后,范公想:“看来,必须用强制措施来推行政令了!”然而,范公是个文人,骨子里有民主精神,他考虑到:如果强行要求百姓栽树,百姓即使栽了,心中也极不情愿,那么养蚕纺织的事很可能遭到抵触,怎么办呢?想来想去,他想出了一个办法——用栽桑树代替处罚,对那些犯了罪但情节轻微的人,可以不把他们收监,而是罚他们在家中栽桑树,所种桑树的多少根据犯罪情节的轻重而定,以后按照他们所种之树的生长情况,给他们减罪或免罪。这样一来,许多犯了罪的人为了减罪,就纷纷在家里栽桑树,等到桑树长起来可以采摘桑叶的时候,就开始养蚕,蚕长大了吐丝结茧,人们缫出丝来,用蚕丝来织布……几年之后,养蚕织布的风气在襄州流行开来,许多百姓因此脱贫致富。

种世衡也是北宋的一名官员,曾奉命驻守延州清涧城。这个地方临近敌境,但城中的兵力不足、防守力量薄弱,于是,种世衡便想用全民皆兵的办法来加强防备力量,便令所有的官民——即使是僧、道、妇女也要学习射箭。这个想法虽然很好,但在北宋时期,尚武之风已经大大减弱,老百姓对射箭没有兴趣,所以“全民学射箭”的想法一直推行不起来。种世衡意识到这个问题,就想出一个办法,他命人用银子做成箭靶子,声明谁射中了银子就归谁;如果有人因承担徭役的轻重发生争执,种世衡也让他们比试射箭,射中目标者可以承担较轻的徭役;有的人犯了轻微过失,种世衡也让他射箭,如果能射中目标,就免除其罪责……如此一来,人们的积极性被调动起来了,纷纷前来参与,射箭渐渐成了当地的一种风气,清涧城的防备力量因此得到加强。

怎样把政令推行下去,是一门学问。许多时候,以强下命令的方式去推行政令,很可能会引起百姓的反感,结果往往适得其反;如果能像范仲淹和种世衡这样变通一下方式、用另类的方法去推行政令,才可能达到事半功倍的效果。

(编辑 花咖)

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