话说“内参”

 2016/07/22 10:01  曾祥伍 《今日文摘》  (160)    

内参,顾名思义就是内部参考,所载内容不公开发布,并有严格的阅读范围。

内参古已有之,不过当时不叫内参,而叫“抄报”。

据史料记载,我国自北宋起就有民间经营的以赢利为目的的印刷报纸。

但抄报不同,有其严格控制的传报范围和组织系统,与公开发行的新闻印刷品是两码事。

抄报是定期传报,所载内容与大多数收阅者及个人没有关系,更多的是一种行政上的总体情况。因此,抄报实际上就是传报于古代各级机关的“内参”,是人们及时掌握全局情况特别是朝廷动态的渠道。

抄报起源于唐代,它的出现,标志着我国古代政治体制发生了显著变化。抄报统一由中书省编纂,向京朝诸司发布。当时全国州一级以上的地方政府,都在长安设有驻京办事处,州一级的称州邸,道一级的称留邸或留后,后来又改名进奏院。他们也誊录这份抄报,向各自所属的地方政府发报,所以“抄报”又有“邸报”或“邸抄”之称。

邸报虽然脱胎于抄报,但实际上有点区别,抄报写得比较简略,类似于现在的“会议纪要”;邸报从抄报转抄而来,那些驻京办事处的人员,经常会把自己采集到的相关“深度”的内容增加上去,因此,邸报往往比抄报丰富。

从宋代起,抄报都要经过中央的检查才能发行,因为事关信息安全和舆论导向。

宋朝比较重视中央和地方的信息交流,除节镇诸州外,各军、监、场务、转运司等更次一级的地方机关都在京师设置办事处。其后为加强管理,又设置“都进奏院”,其长官由中央任命。抄报先由都进奏院编纂,编好后先经枢密院审定,再让京朝诸司和各地驻京办事处进奏官传抄。此举表明宋朝对“机关内参”的管理较唐代加强了。

邸抄在政府指导下在京发行,主要登载全国的重要人事任免,豁免灾区赋税的命令,皇帝的恩赐、重要行动,以及对特殊功勋的奖赏,外番使节的接见,各处进贡礼物等等。在战争时期,军事上的胜利、叛乱的镇压也登在邸抄上。

邸抄内容只限于国内事务,国外事务一概没有。

抄报既属“内参”,当然有传阅范围的限制,也有正版、盗版之分。

清代雍正和乾隆初年,都有过禁止胥役传阅和私抄邸抄的规定。

但抄报工作都由办事人员经手,这些禁令实际上形同虚设。

至于衙门中一些“消息灵通人士”利用抄报的“内参”价值,向地方州县衙署出卖信息换取利润,也就不足为怪了。

(梁万荣荐自《文史月刊》)

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